Составления самостоятельной муниципальной гис

Практика заполнения ГИС ЖКХ для органов местного самоуправления

Составления самостоятельной муниципальной гис

15 декабря мы провели вебинар «Практика заполнения ГИС ЖКХ для органов местного самоуправления». Это первый наш опыт, и он показал, что тема заполнения ГИС ЖКХ для ОМС востребована.

Как и другие поставщики информации, органы местного самоуправления раскрывают сведения в ГИС ЖКХ. Как они это делают, расскажем сегодня.Обо всех приказах по ГИС ЖКХ в одном месте

Размещение информации в ГИС ЖКХ

Органы местного самоуправления, наравне с органами государственной власти, юридическими лицами, ИП, ГЖИ, РСО и иными лицами являются поставщиками информации (п. 2 ст. 2 № 209-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 2 № 209-ФЗ, ОМС вместе с органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, ИП и Советами МКД становится пользователем информации, потом что используют данные, находящиеся в системе.

Заполнять информацию об МКД органы местного самоуправления начали с 1 августа 2015 года. Обязанность по размещению сведений в ГИС ЖКХ появилась с 1 июля 2017 года, а ответственность за несоблюдение требований возникнет с 1 января 2018 года.

Как и другие поставщики информации, должностное лицо ОМС может получить штраф за нарушение порядка размещения информации в ГИС ЖКХ по ст. 13.19.

2 КоАП РФ:

  • при непосредственном самоуправлении МКД – 1000 рублей;
  • администраторам общих собраний – 15 000 рублей;
  • должностным лицам ОМСУ – 30 000 рублей;
  • РСО – 200 000 рублей;
  • УК, ТСЖ(Н), ЖСК – 30 000 рублей.
  • за повторное нарушение – дисквалификация ДЛ на срок от 1 до 3 лет.

В полную силу статья ст.13.19.2 КоАП РФ заработает с 1 января 2018 года.

Чтобы размещать информацию в ГИС ЖКХ правильно, должностное лицо органа местного самоуправления изучает законодательство по ГИС ЖКХ:

Ключевой из 15 приказов – приказ Минкомсвязи РФ и Минстроя РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр.Как выбрать способ заполнения ГИС ЖКХ

Информация о проверках

Органам местного самоуправления необходимо внимательно прочитать разделы 5, 6 и 7 приказа № 74/114/пр. Здесь написаны сроки и состав информации, которую нужно размещать в ГИС ЖКХ.

В разделе 5 перечислен состав сведений, которые размещают в системе ОМС, осуществляющие муниципальный жилищный контроль или проводящие проверки в рамках лицензионного контроля в отношении управляющих компаний.

До 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок, ОМС в срок не позднее трёх рабочих дней со дня утверждения изменений размещает следующую информацию:

  • ежегодного сводного плана проведения плановых проверок ЮЛ и ИП;
  • об органе жилищного контроля, осуществляющем проверку;
  • о ЮЛ и ИП, деятельность которых подлежит плановой проверке.

При размещении ежегодного сводного плана проведения плановых проверок нужно указать регистрационный, порядковый и учётный номер, распоряжение и приказ руководителя и его заместителя (зам. руководителя) органа жилищного контроля о проведении проверки, данные о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры.

Орган местного самоуправления размещает ОГРН, реестровый номер и ФИО должностного лица, уполномоченного на проведение проверки и т.д.

Через три дня после издания распоряжения или приказа органа контроля о проведении плановой или внеплановой проверки должностное лицо ОМС размещает сведения о проведении проверки и о юридическом лице и ИП, в отношении которых проводилась проверка.

О юридическом лице и ИП, в отношении которых проводилась проверка, тоже нужно будет кое-что рассказать в ГИС ЖКХ: ОГРН /ОГРНИП и место фактического осуществления деятельности, цели, задачи и предмет, правовые основы проведения проверки.

Нужно написать дату начала/окончания, сроки, вид и форму проверки, перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Кроме этого указывается ОГРН органов государственной власти, органов местного самоуправления, с которыми проверка проводится совместно.

Результаты проверки, выявленные нарушения обязательных требований размещаются в ГИС ЖКХ не позднее 10 дней со дня окончания проверки. 5 дней даётся ОМС для внесения в систему данных о мерах, принятых по результатам проверки.Как успеть разместить в ГИС ЖКХ информацию до 1 января 2018 года

Сведения о мерах социальной защиты населения

Согласно разделу 6 приказа № 74/114/пр, не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта в ГИС ЖКХ размещается информация о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан. Категории граждан устанавливают муниципальные правовые акты в сфере ЖКХ.

Не позднее 10 дней со дня принятия решения о предоставлении компенсации или субсидии ОМС размещает информация о предоставлении компенсаций, субсидий за счёт средств местных бюджетов.

15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта отводится на размещение в ГИС ЖКХ муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В эти же сроки публикует отчёт о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

15 – любимое число раздела 6 приказа.

15 дней отводится должностному лицу на публикацию в системе информации:

  • о подготовке объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации;
  • о муниципальных краткосрочных планах реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД;
  • общие сведения о жилом доме;
  • о признании ЖП непригодным для проживания;
  • о признании МКД аварийным.

Если в эксплуатацию вводится МКД или жилой дом для использования в качестве общежития в течение 15 дней в системе размещаются сведения о балконах, лоджиях, лифтах и внутридомовых системах отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, газо- и электроснабжения.

Органы местного самоуправления размещают также данные об обращениях по вопросам ЖКХ без использования системы, и о результатах их рассмотрения.Как работать с обращениями граждан в системе

Информация при непосредственном способе управления

Раздел 7 приказа № 74/114/пр рассказывает, какую информацию размещают в ГИС ЖКХ органы местного самоуправления, если в доме не выбран способ управления, решение о способе управления принято, но не реализовано или в доме непосредственное управление.

Если единоличные собственники помещений в многоквартирном доме –  юридические лица или ИП, орган местного самоуправления ГИС ЖКХ не заполняет.

За 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении размера платы за содержание жилого помещения нужно успеть разместить информацию о размере платы за содержание жилого помещения. При этом, если на ОСС не приняли решение об установлении размера платы за содержание ЖП, размещать информацию не нужно.

В ГИС ЖКХ необходимо указать код ОКТМО МО, на территории которого действует утверждённый размер платы, правовые акты, которыми утверждён размер платы, дата, с которой подлежит взимание, единица измерения и критерии дифференциации.

Целый блок информации органы местного самоуправления раскрывают о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации:

  • извещение ОМС о проведении открытого конкурса (№ извещения и лота);
  • адрес страницы официального сайта в интернете для размещения информации о проведении торгов, на котором опубликованы сведения о проведении открытого конкурса;
  • ОГРН или ОГРНИП УО, с которой по результатам проведения конкурса заключается договор управления.

В ведомстве органов местного самоуправления – размещение данных об объектах государственного учёта жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Размещаются эти сведения не позднее 15 дней со дня ввода МКД в эксплуатацию:

  • общая информация о МКД;
  • сведения о конструктивных элементах МКД, оборудовании и инженерных сетях из общего имущества в МКД;
  • внутридомовая система отопления, ХВС, ГВС, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения;
  • балконы, лоджии, козырьки и эркеры, лифты.

Мы рассказали о том, как органы местного самоуправления размещают информацию в ГИС ЖКХ. Полный перечень данных, которые нужно представить в систему, перечислен в разделах 5, 6 и 7 приказа № 74/114/ пр. Смотрите вебинар, читайте наши статьи и учитесь заполнять ГИС ЖКХ.

Источник: https://roskvartal.ru/gis-zhkh/8355-praktika-zapolneniya-gis-zhkh-dlya-organov-mestnogo-samoupravleniya

Проектирование, разработка и подготовка данных для муниципальных ГИС на примере городов Таганрог, Волгодонск, Шахты

Составления самостоятельной муниципальной гис

С введением нового порядка исчисления земельного налога и арендной платы от кадастровой стоимости возросла роль геоинформационных систем в процессе решения задач по расчету и сбору земельного налога. Поскольку налог стал местным, возникла острая необходимость в организации именно муниципальных геоинформационных систем.

Средств ГИС для решения этого круга задач недостаточно, поэтому вся семантическая информация и данные обрабатываются с помощью автоматизированной системы учета муниципальных земель (АС УМЗ). В своих проектах мы разделяем пространственную составляющую и семантическую.

Первую мы реализовываем с помощью ГИС, а вторую с помощью АС УМЗ, разработанной нашим предприятием. Эти две системы могут полноценно функционировать независимо друг от друга, для решения определенного круга задач.

 В этой статье рассмотрим этапы создания муниципальной ГИС, решающей задачи исчисления земельного налога и арендной платы.

Проектирование и разработка ГИС

На этапе проектирования мы определяем, какой круг задач будет решать наша ГИС. Как правило, набор функций необходимых муниципалитету уже устоялся, но каждый раз мы корректируем его, учитывая пожелания наших пользователей, исходя из местной специфики и сложившихся рабочих процессов.

В зависимости от сведений, которые лягут в основу муниципальной ГИС и какие подразделения будут задействованы, в процессе ее функционирования, проектируется база данных ГИС.

Проектирование происходит с применением CASE средств, что позволяет даже для неподготовленного пользователя в доступной форме визуализировать структуру и отношения в базе данных, свойства объектов и их характеристики.

После чего схема базы данных экспортируется в ArcGIS.

В своих проектах по созданию муниципальных ГИС мы используем решение компании ESRI ArcGIS Desktop, а не собственные разработки.

Такой подход позволяет сконцентрировать внимание на разработке функциональности системы и реализации решения задач, стоящих перед муниципалитетом, а не разработки базовых функций, что, в свою очередь, позволяет значительно снизить затраты на разработку ГИС и ее сопровождение, а также сроки ввода в эксплуатацию.

Дополнительно, как правило, реализуются следующие функции: поиск по адресу или кадастровому номеру, пакетное нанесение земельных участков по координатам, автоматизация импорта сведений из ЕГРЗ и построение отчетов.

Подготовка данных для ГИС

Одним из значительных этапов в работе по созданию ГИС является подготовка пространственных данных. От их корректности, актуальности и непротиворечивости зависит дальнейшее успешное функционирование системы в целом.

Источниками пространственных данных являются: картографические материалы, данные дистанционного зондирования (космическая и аэрофотосъемка), ведомственные материалы.

Первоначальный набор данных создается путем векторизации топографических планов последнего года издания. Новыми их можно назвать лишь условно, поскольку, как правило, на момент проведения работ планы на данную территорию не обновлялись уже по 15-20 лет.

Полученные в результате оцифровки растров векторные данные экспортируются в пространственную базу данных с использованием технологии ArcSDE, что позволяет проводить редактирование данных одновременно на нескольких рабочих местах (до 20), а также контролировать состав и сохранность данных. Следует отметить, что при векторизации топографических планов сразу производится отбор данных, в результате которого мы получаем данные для открытого опубликования, которые можно использовать на обычных рабочих местах, что немаловажно для муниципальных органов управления.

Для обновления пространственной информации Бюро Кадастра Таганрога на протяжении последних лет успешно использует данные дистанционного зондирования.

В частности, используются космические снимки, выполненные спутником QuickBird с пространственным разрешением 61 см для монохромного изображения и 2,44 м – для мультиспектрального. В 2008 году стали доступны снимки WorldView с пространственным разрешением 50 см.

Высокое пространственное разрешение снимков позволяет обновлять данные, как по городской, так и по сельской застройке, в масштабе от 1:5000 и мельче.

Фотограмметрические работы по привязке и ортотрансформированию космических снимков проводятся в программном пакете Leica Photogrammetry Suite (LPS).

Монохромное и мультиспектральное изображения сливаются в одно для получения цветного снимка с разрешением 61 см. Привязка снимков выполняется по точкам, хорошо опознаваемым на снимке.

Координаты этих точек получены в результате геодезической съемки с использованием GPS.

В процессе обновления данных добавляются сведения о новых строениях, и, если требуется, наносятся коммуникации, для нанесения которых используется информация, получаемая в соответствующих муниципальных службах, таких как Горгаз, Водоканал, Узлы электросвязи и т.п.

Одними из основных слоев в муниципальной ГИС является – адресный слой. Адреса позволяют однозначно и достоверно локализовать любой объект, субъект и событие на территории города, что открывает широкие возможности для анализа, интеграции и представления информации.

Адресный слой создается по сведениям находящимися в комитете архитектуры по адресным планам и уточняется по адресному реестру.

Имея в ГИС адресный слой, можно легко составить список адресов не попадающих ни в один из земельных отводов для проведения дальнейших работ по межеванию, а также сгруппировать их по кадастровым кварталам, присвоив несформированным земельным участкам условные кадастровые номера.

Также, одним из основных слоев является слой земельных участков.

Имея в муниципальной ГИС информацию об отводах земельных участков и кадастровом делении, можно всегда наглядно продемонстрировать земли в границах квартала, выпадающие из налогообложения, и составить налоговую карту.

Используя адресный слой можно, также, осуществить позиционирование несформированного земельного участка в квартале по адресу участка и присвоить ему условный кадастровый номер.

Примеры реализации муниципальных ГИС

За десятки лет работы нашего предприятия нами было реализовано немало проектов для муниципальных образований по всей России. Судьба их не всегда была безоблачной, но многие из них с успехом работают и развиваются и сейчас.

Здесь мы расскажем о последних реализованных и, как нам кажется, удачных, проектах ГИС муниципального уровня. Такими проектами являются ГИС г.Шахты, г.Волгодонска и конечно ГИС г.

Таганрога, ГИС над которой мы работаем постоянно и в которой мы внедряем все свои лучшие разработки и достижения современных технологий.

Муниципальная ГИС г.Шахты и г.Волгодонска

В 2006-2007 годы по заказу комитетов по управлению имуществом Администраций городов Шахты и Волгодонска были разработаны муниципальные ГИС и подготовлены пространственные данные для автоматизированной системы управления земельными ресурсами.

Муниципальная ГИС г. Волгодонска

В процессе работ создан адресный план города, состоящий из карты города масштаба 1:10000, адресного слоя и слоя земельных участков. Электронная карта города была оцифрована с топографических карт масштаба 1:10000.

Карта для города Волгодонска была дополнительно уточнена по космическому снимку QuickBird, а для города Шахты такого уточнения проводить не было необходимости, в связи с наличием свежих картографических материалов на территорию города.

Муниципальная ГИС г. Шахты

В процессе работ уточнены адреса домов и выверены названия улиц по адресному реестру, на электронную карту нанесены объекты социально культурного назначения и городская инфраструктура, земельные участки из ЕГРЗ и кадастровое деление территории городов, разработаны инструменты по быстрому поиску адресов, вводу координат отводов земельных участков.

После внедрения ГИС на территории данных муниципалитетов стало возможно решения целого ряда задач:

  • Выявление земельных участков не прошедших кадастровый учет или поставленных на кадастровый учет с декларируемой площадью.
  • Позиционирование несформированного земельного участка в квартале по адресу участка, присвоение участку условного кадастрового номера.
  • Выявление земельных участков, на которых расположены несколько объектов застройки, имеющих разные почтовые адреса.
  • Составление налоговых карт в границах муниципального образования и каждого квартала в отдельности.
  • Подготовка аналитических отчетов и карт по плотности кадастровой стоимости для дальнейшего пересмотра и изменения результатов кадастровой оценки для отдельных кварталов.
  • Прогнозирование и планирование годового бюджета, разработка нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок исчисления земельного налога и арендной платы в границах муниципального образования.

Интернет решение для муниципальной ГИС г. Таганрога

При создании муниципальных и корпоративных ГИС непременно возникает вопрос доступа к пространственным данным с рабочих мест, не связанных локальной сетью с сервером, на котором находятся данные.

Множество организаций и подразделений, являющихся пользователями ГИС, могут быть территориально распределены не только в границах одного муниципального образования, но и в границах одного или нескольких административно-территориальных образований.

Решить эту задачу можно при помощи программных продуктов ArcGIS компании ESRI (ArcGIS Server, ArcIMS, ArcSDE).

В Таганроге многие годы успешно функционирует распределенная муниципальная ГИС. Данные ГИС располагаются на сервере в Бюро Кадастра Таганрога.

БКТ выполняет функции администратора информационной системы, обеспечивает доступ пользователей информационных ресурсов к данным, отвечает за информационную безопасность и защиту данных от несанкционированного доступа, целостность данных, создание резервных копий, устанавливает права доступа пользователей к различным слоям данных.

Доступ к данным для удаленных рабочих мест осуществляется посредством использования серверного продукта ArcIMS, обеспечивающего доступ конечным пользователям через Интернет при помощи стандартного браузера.

Муниципальная ГИС г. Таганрога в ArcIMS 

Любой пользователь, имеющий авторизацию в системе, без каких-либо специализированных знаний и умений может оперативно получить необходимую пространственную информацию. Сегодня пользователями системы уже стали Администрация города, комитет по архитектуре и градостроительству, комитет по управлению имуществом.

В настоящий момент ведется разработка новой версии ГИС основанной на ArcGIS Server, которая позволит осуществлять редактирование данных ГИС в интернет браузере, что значительно упростит и ускорит процесс обновления данных и, в итоге, повысит качество предоставляемой услуги.

Заключение

Муниципальные геоинформационные системы позволяют решать не только задачи управления земельно-имущественным комплексом, но и:

  • Планирование и развитие инфраструктуры территории (дороги, коммуникации и т. д.)
  • Планирование доходной части бюджета от земельных платежей, составление списков плательщиков земельного налога и расчет кадастровой стоимости земельных участков.
  • Навигационные задачи, контроль местоположения объектов, построение оптимальных маршрутов.
  • Экологический, санитарно-гигиенический мониторинг.
  • Планирование и управление мероприятиями по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Внедрение ГИС на уровне муниципального образования дает эффективный инструмент в руки специалиста, который позволяет осуществлять планирование и гармоничное развитие территорий.

Загоровский В.И.
16 декабря 2008 г. 

Источник: http://cbt.ru/publications/article/design-and-development-data-for-municipal-gis.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

    ×
    Рекомендуем посмотреть